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生态情形部土壤生态情形司有关认真人就《事情指南》的配景、指导原则、主要内容等问题回覆了记者的提问

2019-05-06 14:29:18 

克日，生态情形部正式印发《农村生涯污水处理设施水污染物排放控制规范体例事情指南（试行）》（以下简称《事情指南》），生态情形部土壤生态情形司有关认真人就《事情指南》的配景、指导原则、主要内容等问题回覆了记者的提问。。


问：为什么要出台《事情指南》？

答：治理农村生涯污水是实验墟落振兴战略的主要使命，事关周全建成小康社会，事关农村生态文明建设。。党中央、国务院高度重视农村生涯污水治理事情。。习近平总书记强调，要因地制宜做好茅厕下水道管网建设和农村污水处理，一直提高农村住民生涯质量。。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居情形整治三年行动方案》要求“各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制订农村生涯污水治理排放标准”。。

生态情形部起劲推动各地加速制订农村生涯污水处理排放标准，2018年9月印发《关于加速制订地方农村生涯污水处理排放标准的通知》（环办水体函〔2018〕1083号），明确了制订农村生涯污水处理排放标准的总体要求、控制指标及排放限值等，要求各地于2019年6月尾前完成地方农村生涯污水处理排放标准制修订事情。。

近年来，各地区各部分认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，起劲推进农村生涯污水处理排放标准制修订事情。。部分。。ㄇ⑹校┮殉鎏ㄏ喙嘏欧疟曜，但总体上看，地方农村生涯污水排放标准保存适用规模不清晰、控制指标选取及排放限值不对理等问题，已成为制约农村生涯污水治理的短板。。

为进一步明确农村生涯污水处理排放标准制订要求，生态情形部、农业农村部在开展深入调研、普遍征求各方面意见的基础上，体例印发《农村生涯污水处理设施水污染物排放控制事情指南（试行）》，对农村生涯污水处理排放标准控制指标确定、污染物排放限值、尾水使用要求、采样监测要求等作了进一步明确细化，指导各地加速推进农村生涯污水处理排放标准制修订事情。。

问：《事情指南》总体思量是什么？

答：有以下三点：

一是落实党中央、国务院关于农村生涯污水治理的决议安排。！！妒虑橹改稀飞钊牍岢瓜敖叫率贝泄厣缁嶂饕逋纺，紧扣《墟落振兴战略妄想（2018-2022年）》《农村人居情形整治三年行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动妄想》等相关要求，推进我国农村水污染防治事情，明确农村生涯污水治理设施水污染物排放控制要求。。

二是重点突出，进一步明确排放标准制订思绪。。制订农村生涯污水处理排放标准，要凭证农村区位条件、生齿群集程度、污水处理规！！⑴欧湃ハ蚝腿司忧樾胃纳菩枨，凭证分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于羁系的原则，分类确定控制指标和排放限值。！！妒虑橹改稀肪涂刂浦副暄∪　⑴欧畔拗挡欢岳淼戎氐阄侍，进一步明确细化相关划定，确保地方科学合理制订排放标准。。

三是充分衔接现有农村生涯污水处理设施污染物排放指导文件，并适当细化和完善。！！妒虑橹改稀烦浞窒谓印豆赜诩铀僦贫┑胤脚┐迳奈鬯卫砼欧疟曜嫉耐ㄖ，并凭证调研效果、反馈意见及专家建议，对农村生涯污水处理设施水污染物排放标准分类分级、控制指标、排放限值及尾水使用等作了详细要求。。

问：《事情指南》指导原则是什么？

答：一是以人为本。。以包管饮用水源地清静，改善农村人居情形质量为目的，通过标准的实验，改善农村水情形质量，推动漂亮墟落建设；；；同时，增强与污水处理设施周边群众的相同，从源头上镌汰社会矛盾。。

二是因地制宜。。凭证农村区位条件、污水处理规：团欧湃ハ虻，分区分类分级确定控制指标和排放要求。。在不加重下游水体污染的条件下，尽可能使用和思量农村地区自然生态、土地及景观要素，勉励优先选择氮磷资源化与尾水使用手艺、手段或途径。。

三是手艺可行。。地方标准制修订应充分思量手艺经济因素并具有一定前瞻性。。以海内外手艺水平和经济条件为依托，充分思量相关手艺所能抵达的污染控制水平，兼顾农村地区的经济接受能力和治理水平。。

四是系统协调。。地方标准制修订应充分思量与《城镇污水处理厂污染物排放标准》《污水综合排放标准》《农田浇灌水质标准》《渔业水质标准》《城市污水再生使用景观情形用水水质标准》等现行国家和地方标准相衔接，与相关执法、规则、妄想和政策相衔接。。

问：《事情指南》包括哪些主要内容？

答：一是排放标准制订手艺蹊径及名堂要求。。凭证《国家水污染物排放标准制订手艺导则》（HJ 945.2-2018）要求开展各阶段事情，主要包括情形治理需求剖析与现行标准实验评估、农村生涯污水处理现状剖析、手艺内容确定等。。名堂应知足HJ 945.2-2018要求。。

二是污染物排放控制总体要求。。主要包括标准分级、控制指标确定及污染物排放控制要求，也可对标准实验的手艺和治理步伐做出详细要求。。

三是监测要求及实验与监视。。主要包括采样点设置、监测频次和采样时间确定及污染物测定要领确定等。。实验与监视主要是明确对排放标准的实验举行监视治理的责任主体，可由县级以上人民政府确定。。功效不确定的水体可由地方生态情形、农业农村主管部分凭证外地水情形的现真相形确定。。

四是地方排放标准体例说明的内容与名堂要求。。主要包括项目配景、制修订标准的须要性和意义、制修订原则和手艺蹊径、农村生涯污水处理概况、标准主要条款说明、达标处理手艺剖析、海内外相关标准情形、实验本标准情形效益剖析、标准实验建议等。。体例说明名堂应知足HJ 945.2-2018要求。。

问：《事情指南》中污染物控制指标是怎样思量的？

答：通过对天下农村生涯污水处理设施的收支水举行剖析测试和筛选，将pH值、化学需氧量（CODCr）和悬浮物（SS）作为判断水质的基本指标。。对生化需氧量（BOD5）和 CODCr两项指标，二者均反映水体受还原性物质污染的情形，由于农村生涯污水可生化性较好，BOD5和 CODCr两项指标具有一定相关性，但BOD5测定所需时间较长，CODCr属于国家重点控制污染物且监测便捷，因此选取CODCr作为控制指标。。

氨氮（NH3-N）含量较高时，对鱼类等水生生物呈现迫害作用，对人体康健也有差别程度的危险，但农村生涯污水处理设施NH3-N处理用度较高，因此，对出水直接排入II、III类功效水域的处理设施要求控制NH3-N，对其他水体NH3-N暂不作强制要求，各地可凭证现真相形自行确定。。

控制指标TN、TP含量可反映水体富营养化程度，TN、TP的去除虽可接纳人工湿地等生态处理要领，但其处理效果不稳固，要实现稳固去除，需接纳脱氮除磷深度处理工艺，农村生涯污水处理设施处理规模一般较小，其污泥回流比难以控制，去除效果难以实现稳固，且需增添投药量及运行用度。。

因此，出水排入关闭水体或超标因子为氮磷的不达标水体时，控制指标除上述基本指标外增添NH3-N、TN和TP，其他情形暂不作强制要求，各地可凭证现真相形自行确定。。

随着提供餐饮服务的农村旅游项目日益增添，餐饮废水排放量增大，且该类废水中动植物油含量较多，因此，含提供餐饮服务的农村旅游项目生涯污水的处理设施，除上述基本指标外应增添动植物油。。

粪大肠菌群数一般作为主要的生物性指标举行控制，若对该项指标举行限制，处理工艺最后须设消毒设施。。凭证对天下农村生涯污水集中处理设施的调研情形发明，大宗的工艺流程中纵然有消毒设施，可是运行本钱高，大都未运行。。综合手艺经济因素思量，现在阶段关于粪大肠菌群数暂不作强制要求，各地可凭证现真相形自行确定。。

色度是水质的外观指标，关于农村生涯污水来说，一方面，进水浓度中色度普遍较低；；；另一方面，通例的沉淀法对色度有较好的去除效果，以是对色度暂不作强制要求。。

综上所述，选取pH值、化学需氧量（CODCr）和悬浮物（SS）作为基本指标。。其中，出水直接排入《地面水情形质量标准》（GB 3838-2002）地表水II、III类功效水域、《海水水质标准》(GB 3097-1997)二类海域及墟落周围池塘等情形功效未明确的水体，除上述基本指标外，应增添NH3-N；；；出水直接排入GB 3838-2002地表水IV、V类功效水域的及GB 3097-1997三、四类海域的，污染物控制指标至少应包括基本指标。。

出水排入关闭水体，除上述基本指标外，应增添NH3-N、TN和TP；；；出水排入超标因子为氮磷的不达标水体，除上述指标外，应增添超标因子响应的控制指标。。提供餐饮服务的农村旅游项目生涯污水的处理设施，除上述基本指标外，应增添动植物油。。各地可凭证现真相形增添地方控制指标。。

问：《事情指南》中污染物排放控制总体要求是怎样确定的？

答：原则上控制指标值可参考《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）中响应指标的标准浓度限值，并综合思量农村区位条件、墟落生齿群集程度、污水爆发规！！⑴欧湃ハ蚝腿司忧樾胃纳菩枨蟆⒆匀痪肮邸⑹苣伤逦廴疚锱欧抛芰靠刂埔蠹跋钟惺忠账宦梢蛩鼐傩腥范。。一定规模以下的污水处理设施原则上可适当放宽，但应划定标准实验的手艺和治理步伐。。

出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ类功效水域的及GB 3097-1997二类海域，其响应控制指标值参考不宽于GB 18918-2002一级B标准的浓度限值，且污染物应凭证水体功效要求实现污染物总量控制。。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ类功效水域的及GB 3097-1997三、四类海域的，其响应控制指标值参考不宽于GB 18918-2002二级标准的浓度限值；；；其中受纳水体有TN（以N计）控制要求的，由地方凭证现真相形，科学制订其排放浓度限值。。

出水直接排入墟落周围池塘等情形功效未明确的水体，控制指标值简直定，应包管该受纳水体不爆发黑臭，其基本控制指标值参考不宽于GB 18918-2002三级标准的浓度限值，NH3-N（以N计）参考不宽于《城市黑臭水体整治事情指南》（建城〔2015〕130号）中划定的城市黑臭水体污染程度分级标准轻度黑臭的浓度限值。。

出水流经自然湿地等间接排入水体的，其控制指标值参考不宽于GB 18918-2002三级标准的浓度限值，同时，自然湿地等出水应知足受纳水体的污染物排放控制要求。。

问：《事情指南》中关于尾水使用有哪些要求？

答：农村生涯污水含有的氮、磷等是农作物生长所需的营养物质，经预处理后可就近资源化使用，镌汰化肥农药施用，降低水体富营养化风险。。

因此，《事情指南》勉励优先选择氮磷资源化与尾水使用手艺、手段或途径，尾水使用应知足国家或地方响应的标准或要求。。其中，用于农田、林地、草地等施肥的，应切合施肥的相关标准和要求，不得造成情形污染；；；用于农田浇灌的，相关控制指标应知足《农田浇灌水质标准》（GB 5084-2005）划定；；；用于渔业的，相关控制指标应知足《渔业水质标准》（GB11607-1989）划定；；；用于景观情形的，相关控制指标应知足《城市污水再生使用 景观情形用水水质》（GB/T18921-2002）划定。。特定使用情形且没有响应再生使用水水质要求的，可凭证尾水使用特点、土壤性子和生态情形；；；ば枨，在排放标准中划定尾水应抵达的水质要求和水质监控位置。。

问：我国各地情形差别较大，地方在制订排放标准中怎样做到因地制宜，既起劲而为，又量力而行？

答：我国幅员辽阔，农村自然禀赋差别较大，经济开展水平狼籍不齐。！！妒虑橹改稀访魅芬，排放标准制修订事情要因地制宜、实事求是。。各地要凭证农村区位条件、生齿群集程度、污水处理规！！⑴欧湃ハ蚝腿司忧樾胃纳菩枨蟆⒆匀痪肮邸⑹苣伤逦廴疚锱欧抛芰靠刂埔蠹跋钟惺忠账宦梢蛩，既起劲而为，又量力而行，制订科学合理的排放标准。。从现实出发，接纳适用的治理手艺，注重实效，不搞一刀切，不搞形式主义。。

泉源：生态情形部

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